施工图来了!政务大数据将全国一体化

时间:2022-10-31 17:12:09       来源:北京商报

10月28日,国务院办公厅发布《全国一体化政务大数据体系建设指南》(以下简称《指南》),要求各地区各部门按照《指南》要求,加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用,促进数据依法有序流动等,增强数字政府效能。

业内人士分析称,在全国完全实现一体化政务大数据时,一些困扰大家的问题如异地缴纳社保、异地结婚登记、异地办理企业证照等,都将像已经实现的异地办理身份证、驾驶证异地年检一样,逐步成为现实。

公共数据实行目录管理

《指南》明确,全国一体化政务大数据体系包括三类台和三大支撑。

三类台为“1+32+N”框架结构。“1”是指国家政务大数据台,是我国政务数据管理的总枢纽、政务数据流转的总通道、政务数据服务的总门户;“32”是指31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务数据台,负责本地区政务数据的目录编制、供需对接、汇聚整合、共享开放,与国家台实现级联对接;“N”是指国务院有关部门的政务数据台,负责本部门本行业数据汇聚整合与供需对接,与国家台实现互联互通,尚未建设政务数据台的部门,可由国家台提供服务支撑。

三大支撑包括管理机制、标准规范、安全保障三个方面。

《指南》是我国一体化政务大数据体系的第一个全国公共数据的法规文件。2022年1月21日,浙江省曾经出台了第一个地方法律文件,3月1日实施,即《浙江省公共数据条例》,规定了省域公共数据发展和管理的原则、公共数据台和数据的收集与归集等。

“《指南》以国务院办公厅的名义发布,对于加强数字政府建设、加快推进全国一体化政务大数据体系建设、发展与管理具有重要意义。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛表示,“公共数据实行‘目录管理’,各地加强了省市县三级‘目录管理’,如果加上国家一级就是国家、省、市、县四级‘目录管理’,各地区各部门依托全国一体化政务服务台,汇聚编制政务数据目录超过300万条,信息项超过2000万个。”

跨域政务办理有望全国打通

如前所述,目前,全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团,均已结合政务数据管理和发展要求明确政务数据主管部门,负责制定大数据发展规划和政策措施,组织实施政务数据采集、归集、治理、共享、开放和安全保护等工作,统筹推进数据资源开发利用。

但需要注意的是,在数字化治理已经逐步普及的背景下,仍有许多业务仅限在省域内统一办理,异地办理仍未实现,而《指南》的发布,则勾勒出了一幅政务事项均可异地办理的蓝图。

北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏分析表示,目前已经有一些企业业务如企业信用查询和部分审批事项、个人业务如婚姻登记、社保医保等在试点省市内可以异地办理,但在全国范围内还未完全打通,“未来,随着时间的推移,整体的改革方案落地实施,通过系统支撑、台建设、技术架构、管理体制机制统一等,关乎人们生活的大小事,异地办理都将成为可能”。

具体来看,洪涛认为,从企业来说,市场监管与人力资源社会保障、海关、商务等多部门业务协同,将实现企业年报事项“多报合一”;从个人来说,个税专项扣除、跨省转学、精准扶贫、普惠金融等服务模式也将逐步完全线上办理。政务服务事项网上可办率达到90%以上,政务服务“一网通办”将加速推进。

“跨域政务办理应该是发展趋势,也是数字政务不同于传统政务的最本职区别,期待在末来业务中更多地体现出来。”洪涛说道,“其难点不在于数字技术,更有待于数字政务的管理。”

健康码、核酸检测、疫苗接种等涉疫情数据全国共享,便是全国一体化政务大数据体系最好的范例。相关数据表明,目前31个省(自治区、直辖市)已共享调用涉疫情数据超过3000亿次,为有效实施精准防控、助力人员有序流动,坚决筑牢疫情防控屏障,高效统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑。

求解数字政务管理难

洪涛提及的难点,本次《指南》也有所明确。其中提出,政务大数据体系在已经取得一些成效的背景下,仍存在一些问题,主要包括政务数据统筹管理机制有待完善、政务数据共享供需对接不够充分、政务数据支撑应用水亟待提升、政务数据标准规范体系尚不健全、政务数据安全保障能力亟需强化五个方面。

就此,《指南》也提出了建设任务和建设目标。

在建设任务上,《指南》提出统筹管理一体化、数据目录一体化、数据资源一体化、共享交换一体化、数据服务一体化、算力设施一体化、标准规范一体化、安全保障一体化等八个一体化任务,明确了各级政府做好全国一体化的原则和方向。

在建设目标上,2023年底前,全国一体化政务大数据体系初步形成,基本具备数据目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力,数据共享和开放能力显著增强,政务数据管理服务水明显提升。到2025年,全国一体化政务大数据体系更加完备,政务数据管理更加高效,政务数据资源全部纳入目录管理。政务数据质量显著提升,“一数一源、多源校核”等数据治理机制基本形成,政务数据标准规范、安全保障制度更加健全。

“全国一体化政务大数据体系的建设,一是更好地解决现实工作当中,政务服务、行政审批资源效率的问题,提升政务服务的效能和群众、企业的满意度。二来,能够更好地实现数据汇集,做好数据治理,保障数据安全。第三点,可以避免过去电子政务台建设当中信息不共享、业务不协同、重复建设等问题,让政务数据在全国范围内流动,实现全国一盘棋,进而还可以节省政府资金。”王鹏说道,“当然,在遵循统筹规划、依法有序、分类分级、安全可控的原则基础上,还需要相关的机制配套,明确相关权限、部门设置、考核评价以及业务流程、与技术的革新相结合,才能起到事半功倍的效果。”(记者 方彬楠 陆珊珊)

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